职教通: 密码:
今天是:
中国职业技术教育网
职教网微信
职教研究当前位置:首页 > 职教研究 > 职教发展
其他
类型索引
门类索引
  • 其他
  • 资源列表
北京民办高等职业教育发展现状研究
出自:中国职业技术教育发布时间:2010年05月02日作者:刘颂 王玉杰
深圳市前海兄弟帮科技研发有限责任公司 -

摘要:近年来,北京民办高等职业教育在规模、制度及教育质量等方面都获得了较大发展。但在其发展过程中还存在政策落实不够、办学经费紧张、缺乏办学特色、办学条件及内部管理体制不良等问题。为此,在未来发展中,北京民办高等教育应在以下几个面加强努力:尽快落实相关制度;多渠道解决经费紧张问题;追求办学特色;完善办学条件和内部管理机制。
关键词:民办高等职业教育;发展现状;
北中图分类号:G648.7 文献标识码:A 文章编号:1008—3219(2008)28—0074—03

    一、北京民办高等职业教育的发展现状
     (一)民办高职教育规模稳步扩大
    1996年《职业教育法》颁布实施,进一步促进了北京高等职业教育试点工作。北京市正式决定将北京联合大学、北京青年政治学院、海淀走读大学三所普通高校作为高等职业教育试点校。这其中海淀走读大学的招生标志着民办高校举办高职教育的开始。1997年,三校和北京工业大学共开设高职专业58个,招生2150人。进入2l世纪之后,北京独立设置的高职院校尤其是民办高职院校发展迅速,从2001年的3所到2006年的 9所,占高职院校总数的43% 。办学条件不断改善,教育教学质量稳步提高。至2006年,北京民办高职院校生师比为18:1,生均占地面积62.29平方米,生均学校产权建筑面积34.07平方米,生均教学科研仪器设备0.87万元,生均图书53.84册。

    (二)民办高职教育的制度规范与政策扶持逐步改善
    近些年来,北京市民办高职教育发展的法律、制度与政策环境逐渐改善,政府对民办高职教育的支持与服务举措逐渐增多、管理也逐步规范,为构建行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的民办教育管理与服务体系奠定了较好的基础。2004年北京市政府出台了相关政策支持民办职业教育的发展。“在今后一个时期内,高等职业教育发展将从以政府办学为主转向以民办教育办学为主;将设立专项基金,重点扶持民办学校精品品牌”。另外,2007年3月1日北京颁布实施《北京市实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法》,进一步明确了全市民办教育的发展方向为:加强政府支持、鼓励的导向性;进一步完善政府各项扶持和奖励政策,落实平等待遇;加强对民办学校的规范管理,提高民办学校的办学水平和教学质量,增强民办学校对首都经济社会发展的服务能力。通过政府和社会各方的共同努力,为民办教育全面、协调、可持续发展形成了健康环境。

    (三)毕业生受到社会欢迎
    毕业生的就业水平直接决定着民办高校的生存和发展。这是因为只有较高的就业率才能吸引学生前来学习,而学费则是大多数民办高校经费的唯一来源。因此,北京市各民办高职院校采取各种办法积极提升毕业生的就业水平。一是专业设置符合社会发展潮流,民办高校办学体制灵活,根据社会的需要设置专业、培养人才,能很好地满足人才市场的需求;二是培养目标和方式符合社会需要。民办高校大多定位于培养“灰领”、“蓝领”人才,教学中注重技能培养,与行业、企业合作开展实习、实践,形成学校和社会无缝对接的学习与就业途径,毕业生具有“动手能力强、适应环境快、实用本领多、作风扎实肯干”等特点;三是毕业生就业观念实际。民办高校针对当前就业形势开展就业观教育,对学生的职业意识、职业发展观、职业道德、职业标准、求职技巧、职业准备的教育与培养贯穿整个学习过程,培养学生“会做人、会做事、会学习”,“先就业、再择业”,“先基层、后发展”等观念,使毕业生在就业指导思想、就业观念、就业定位上先胜一筹。因此,在学生素质普遍不高的情况下,民办高职院校依然取得非常好的就业成绩,据统计,北京地区民办高职院校的就业率基本都达到了90%以上。

    二、北京民办高等职业教育发展存在的问题
    (一)政策落实不够
    近年来,北京市陆续颁布了《民办教育促进法实施条例》等政策,对于民办高校的规范和发展确实发挥了很强的推动作用。但不足的是,其中一些有关民办学校用地、税收优惠、信贷政策等多项实质性的鼓励扶持政策一直没有落实到位。例如,按照北京市人民政府文件规定,高职学生可以享受每生每月60元生活物价补助,家庭经济困难学生每生每年引用水补贴45元,洗澡补助80元,电话补助60元,但至今部分民办高职院校的学生仍没有享受到。

    (二)民办高校办学经费紧张
    民办高校的运营经费普遍来自于学费收入,据《2008中国民办高校评价研究报告》指出,民办大学学费平均在1.1万元左右。对北京地区10所民办普通高校的调查发现,北京地区高校的总体学费水平与此相当。但与公办高校相比,则有着比较大的差距,根据2006年《中国教育经费统计年鉴》,笔者发现北京地区普通高等学校生均教育经费支出33591.5元,也就是说公办高校和民办高校的生均经费相差超过2万元。而且高职专业均需要进行大量实践教学,特别是对于现代制造业类、高新技术产业类等需要大量设备投入的专业(如汽车类专业、数控专业、生物类专业等)来说显然是远远不够的。经费紧缺直接制约了民办职业学校办学条件的改善,影响了民办职业教育的质量。

    (三)民办高校缺乏特色
    目前一些民办高校在发展高职教育的过程中存在特色不明的问题。各个学校对于自身的服务范围认识不够,专业重复设置较多,热门专业一哄而起,导致了高等职业学校越办越雷同、缺乏自身特色的局面。通过北京市民办教育协会开展的民办高等教育机构办学状况评估(2006- 2007)活动了解到,80% 以上的北京民办高职都设置了财经贸易、工商管理、法律等文科性质较强的专业,导致这类人才供给过剩,毕业生就业困难。

    (四)民办高校办学条件不足
    2000年3月,教育部颁发了《高等职业学校设置标准(暂行)》,提出了高等职业学校在建校初期的设置标准及其在四年内应达到的办学规模及办学条件。本着发展民办学校的宗旨,当初教育部在民办高等职业学校的设置上适当放宽了对其办学规模及办学条件的要求。这就使得现在北京很多民办高职院校存在着诸如占地少、建筑面积小、教师队伍素质不高、仪器设备不足、图书资料缺少等问题。民办高职在办学条件方面与公办高职相比有着比较大的差距,这在一定程度上影响了民办高职学生的培养质量。

    (五)民办高校内部管理体制不规范
    虽然大多数民办高校都建立了理(董)事会制度,但在一些学校,理(董)事会的运行程序不规范,随意性大,法人治理形备而实不至,未能真正有效地发挥作用;理(董)事会成员结构不合理,有些学校的理(董)事会在成员构成上,与学校举办者、管理人员重合较多,熟悉教育规律的人员较少,教职212代表出任理(董)事的也较少。这直接导致了民办高校内部权责划分不明,校长与董事长经常发生矛盾,教师也基本不享有民办学校的民主管理权,影响了民办高职院校的办学效率。

    三、北京民办高等职业教育发展的对策与建议
    随着改革开放的进一步深化,可以预见北京的经济社会生活将发生巨大变化,经济总量将继续飞速增长,“三、二、一”产业格局将日益突出,现代服务业和高新技术产业也将获得更大发展。为了在新的历史时期使民办高等职业教育更好地发挥作用,北京应该从以下几方面采取措施:

    (一)尽快落实相关政策,给予民办高职一个更为公平的发展环境
北京市近些年来加大了对于民办高职的扶持力度,公布了很多政策,但是政策落实不足却影响了其本该发挥的作用。因此,政府首先应该强化政策的落实,例如北京市政府宣布在“十一五”期问将投入专项经费50亿元以上支持职业教育发展,在其实施过程中,需要进一步明确对于民办高校资助的数量。其次,政府应该继续从政策层面加大对民办高校的扶持力度。比如继续对财政税收进行改革,对于长期为职业学校学生实习提供稳定实训基地的企业和长期为职业学校提供师资、设备、技术支持的企业给予一定幅度的财政补贴或税费减免,促进校企合作办学;解决民办学校教师身份和待遇问题,真正确立公办、民办学校教师的同等法律地位,使其在人事管理、教师编制、教师流动、评优评先、晋职以及社会保障等方面实现权益平等。

    (二)多渠道解决经费紧张问题
    为了进一步推进民办高校的发展,必须要通过拓宽民办高校的筹资渠道解决其经费紧张的问题。首先,政府应正视民办高校在高等教育发展过程中的重要作用,加大对民办高校的扶持力度;其次,民办高??梢岳孟钟械淖时臼谐〗型蹲?,将暂时闲置资金投资于一些短期金融活动,从而使其增值;再次,民办高??梢越杓笠档纳桃凳侄?,通过产业渠道获利,可以投资创办全资产业公司、企业、投资控股或参股的合资企业,从其盈利分配中取得收入。最后,民办高??梢岳米陨淼淖ㄒ涤攀?,承接一些横向课题,赚取课题收入。此外,民办高职院?;褂Φ闭「嗟男糯式?、社会捐助等。

    (三)合理定位,形成民办高校自身的特色
    未来教育的竞争,必将是特色和质量的竞争。为此,民办学校必须不断创新,最大限度地发挥自主性和创造性,在平衡发展中寻求自身特色,以特色赢得发展的空间。目前,北京尚处于工业化中期阶段,根据北京产业的战略性调整,社会对理工类技能应用型人才的需求极为迫切,民办高职院校的专业设置应瞄准经济与产业结构调整的走向,根据自身的人才优势,争创本校特色。

    (四)完善办学条件,提高教育质量
    教育质量是高等教育发展的核心,也是高等教育大众化的生命线。只有提高教育质量,才能吸引更多的生源与人才,形成良|性循环。为此,各民办高职院校应努力提高自身的办学条件,提高教育质量。首先,要努力从多种渠道获取经费,改善学校的教学设备和办学条件, 为学生提供良好的学习环境;其次,要加强教师队伍建设,增加教师数量,使师生比达到1:18,具有研究生学位教师占专任教师的比例达到15% ,从而达到评估的要求;再次,提高专任教师水平,不断改善专任教师结构,增加双师素质教师的数量和比例,加强专业带头人队伍的建设,注重制度建设,制定有利于教师发展的相关政策。

    (五)完善民办高校的内部管理机制
    为了规范民办高校的运作,提高其运转效率,必须进一步完善民办高校董事会领导下的校长负责制。首先,组建涵盖主要利益相关者的董事会,其中要包括政府代表、举办者个人或单位代表、校长、学校部门负责人、教师代表、社会各界热心教育的人士、学生家长代表等,主要职责是监督学校教育资源的正常使用,保证学校执行国家的教育方针等。其次,明晰校长与董事会之间的关系,严格根据《民办教育促进法》的有关规定,划分董事会与校长的权利与义务。再次,鼓励教师在教学研究领域充分发挥其自主能动性,给予教师在校董会和监事会发言的权利,充分考虑教师对学校事务的意见??梢宰榻ㄒ桓?ldquo;教授团体”,赋予其主持管理学校教学研究等学术事务的权力。最后,让学生参与到学校的管理过程中,使其能够影响教育服务的供给内容及方式,从而更好地满足他们的学习需求。

(责任编辑:大屯东)
版权所有 中国职业技术教育网 电子邮件: chinazyorg@163.com 电话:010-62389019 京ICP备09048925号 京公网安备110105006682